SA8000认证审核指导文件（四）

　　标准解读

　　A）准则

　　3.1公司出于对普遍行业危险和任何具体危险的了解，应提供一个安全、健康的工作环境，并应采取必要的措施，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患，以避免在工作中或由于工作发生或与工作有关的事故对健康的危害。

　　3.2公司应指定一名高层管理代表为全体员工的健康与安全负责，并且负责落实本标准有关健康与安全的各项规定。

　　3.3公司应保证所有员工经常接受健康与安全培训，并应记录在案，还应给新进及调职员工重新进行培训。

　　3.4公司应该建立起一种机制来检测、防范及应付可能危害任何员工健康与安全的潜在威胁。

　　3.5公司应给所有员工提供干净的厕所、可饮用的水，在可能情况下为员工提供储藏食品的卫生设施。

　　3.6公司如果提供员工宿舍，应保证宿舍设施干净、安全且能满足员工基本需要。

　　B）理解要点

　　1）安全健康的工作环境是指符合相关国家法律法规和/或行业标准的要求。

　　2）根据ILO的定义，危险是指“引起人们受伤或危及健康的内在可能性”，譬如使用化学品或机械所引起的危害。

　　3）健康安全管理者代表应该有足够的权力推行公司的方针政策，而且在必要时能调配资源进行改善。

　　4）除了管理者代表外，各个部门的管理人员均有义务保障员工的健康安全，无论是其直接主管或高层管理者。

　　5）“经常”是指至少一年一次。

　　6）“机制”是指一般管理系统（将在“管理系统”一章详述）。

　　C）SA8000的目的

　　员工的健康安全是雇主的责任。SA8000致力于为工人提供健康安全的工作场所，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患（包括长期和短期的努力）。管理层对工作场所情况负有责任，确保工人健康没有受到任何显性和隐性的伤害，并能安稳度过此生。建立健康安全工作环境关键是建立有效的机制。为了确保机制的有效性，必须经常宣传和培训。

　　审核要点

　　A）审核要点

　　以下列举了审核员需要注意的事项，本清单并非详尽无遗。审核员应该根据生产场所的实际情况和当地的法律法规调整和/或扩充本清单，以符合实际需要。根据“审核员建议11条”――文件要求，每份审核报告里面必须涉及健康安全要素。

　　1）职业安全健康管理系统（OSH）

　　SA8000要求建立系统化的政策和程序文件，防范于未然，并能持续改进。有关安全健康的政策和程序是全面SA8000管理系统必不可少的一部分。

　　安全健康工作场所根本取决于雇主。以下列举了部分雇主责任：是否生产速度过快而没有足够时间采取必要的安全防范措施？工人是否意识到他们所面临的风险并知道如何降低风险？是否因为太热而不佩戴安全防护装置或面罩？安全防护装置是否免费提供？座位是否符合人体工程学要求或座位的设计容易引致发生意外的姿势？

　　雇主的承诺和领导是建立和推行职业安全健康政策与程序的关键。因而，建议审核员在审核已完全运作OSH管理系统之前，应首先注意雇主的承诺。与管理层进行面谈可以了解这一要点，建议单对单进行管理层面谈以了解重要职员的知识层次、技术理解能力和领导能力。

　　OSH管理系统和全面SA8000管理系统一样，也包括以下主要要素：政策、计划和执行、效果评估、改善计划、培训和沟通（请参阅管理系统章节）。

　　同样，一个有效的OSH管理系统应该清晰界定组织架构各个层面的职责，从基层工人到高层管理。SA8000第3.2条要求公司指定一名高层管理者代表负责OSH系统在整个公司的推行。确保该名代表有足够的权力、支持和资源用于解决各个层面的健康安全问题至关重要。

　　健康安全代表的职责应该被加强并取得其他员工的支持，特别是来自基层工人的支持；基层工人可以为OSH系统的推行提供建议和评价。

　　请参阅以下相关的讨论。其他有关OSH管理系统有用的资料：国际劳工组织出版的《职业安全健康管理系统指引》（ILO安全工作：2001）。

　　2）员工参与和管理承诺

　　员工和工会的全面参与是建立安全健康工作环境的重要因素之一，也被ILO当作“工人基本权利”和义务。在建立、发展和评审职业安全健康计划的过程中，应该有员工的参与。应鼓励工人积极参与风险识别和提供解决方案。当提议的重大发展方案和新的OSH标准可能对职业安全健康产生影响时，员工的参与尤其重要。在事故报告、OSH检查、设计和执行改善计划及其他有关OSH问题的决策过程中，员工的参与也非常重要。

　　通过员工职业安全健康委员会、管理层和工会定期对话机制、意见箱和投诉程序使得员工的参与制度化，这可以作为管理承诺很好的指标。审核员核实员工参与的证据可以有以下渠道：OSH委员会、向员工、员工代表和健康安全执行官公开咨询。工人面谈可以提供有关工人参与程度和有效性的有用信息。

　　3）培训

　　培训是OSH程序必不可少的一部分。审核员应该核实雇主是否定期提供有效的培训课程，工人是否知道如何安全作业，最低限度减少对健康的危害。雇主应该向工人深入剖析工作场所的潜在危害，包括：不同工种的性质和风险、化学品特性、风险预防和控制、应急演习（尤其重要）。审核员应核实消防演习的次数是否足以包括所有的员工。在进行新员工入职培训时，可安排他们参观厂房设施以了解健康安全危险以及所要采取的预防措施。

　　相关培训应该免费扩大至所有的员工，并以当地语言讲授。所有的培训应在工作时间内进行，不应作为附加任务。如果安排周末进行培训，应该支付工人加班费或以补休的方式补偿。

　　如适用，应向承包商和/或临时工提供有关健康安全的培训。如果条件允许，雇主应邀请外面的健康安全专家进行培训。

　　4）事故预防和风险控制

　　应在全厂范围内实施风险预防和控制措施：

　　A）雇主在尽可能的情况下寻求减少风险的方法。例如，在使用胶水、油漆和溶剂的情况下，可以通过无毒、少挥发或易燃性能低的、毒性低的化学品和产品替代，这可以使得工作场所更加安全。同样，使用具有良好保养和防护措施的机械设备可以避免不必要的事故和工伤。

　　B）如果无法进行替代或成本昂贵，可以使用工程和管理手段减少工人暴露于危险品和危险活动风险。通过机械方式譬如将配件浸入有毒溶剂或动力利器切割物料可以大大减少工作风险。

　　C）如果人员不可避免暴露于危险的工作场所，应提供最大限度的保护以避免发生事故。在没有足够防护设备和用品的情况下，不可要求工人进行危险工作。

　　D）应该建立应急反应程序譬如疏散和急救程序，而且所有的工人知道发生意外时该如何行动。OSH代表和现场医疗人员应清楚知道在紧急情况下如何寻求外部医疗协助。应该对事故的原因、影响和对事故的反应作出调查，并以书面形式记录。

　　审核员应清楚认识到：当工人长时间加班、执行高风险任务、缺乏书面或口头工作指引、缺乏培训和防护措施的情况下，事故更容易发生。

　　事故和工伤往往在旺季发生频繁，原因是加班非常普遍。疲劳和精神不集中是发生职业事故的主要因素之一。长时间工作引致的劳累同样减低工人的抵抗能力和处理外部刺激的能力，从而增加染病的几率，降低从事故或化学中毒中恢复的能力。

　　5）康复和赔偿

　　因为工伤或职业病，工人往往会失去工作，而且丧失另谋职位的工作能力。有鉴于此，公司应确保向受影响的工人提供足够的康复和/或赔偿。审核员可以通过查阅所在国家法律法规和OSH规定，对照现行政策和以往的事故记录核实公司是否符合此要求。员工面谈有助于了解实际情况并可以了解既往的做法。如果审核员对某些地方有疑问，可以咨询当地的非政府组织和前雇员。

　　6）文件化管理

　　审核员要求工厂对所有重要的OSH事件进行归档并在审核时提供。认证机构一般要求公司需要保留如下文件（并非包含全部文件），以下清单的目的是向公司举出所要存档并在审核时提供的文件类型：

　　A）全面、清晰的职业健康安全政策；

　　B）具体针对不同问题的政策，譬如消防安全、员工参与和惩戒措施；

　　C）职业健康安全系统、管理架构和责任界定；

　　D）改善工人健康安全状况和降低事故率的目标和方针；

　　E）按月、季或年度对既定的目标进行评估；

　　F）根据评估状况提出改善计划；

　　G）建立尽可能降低风险及提高应急能力的指引和程序，包括一般（譬如消防、通风不良）和特定（譬如特定车间、机器或化学品）要求。

　　H）决策和沟通记录（例如会议记录、传达职员或管理层的备忘录和进行沟通、公告用的海报）；

　　I）员工可能遇到特定危险信息表；

　　J）定期审核预防和应急机制，譬如机器维修保养和应急演习；

　　K）所有事故报告：包括原因、影响、受影响人数、矫正措施以及向受害者或其家属提供的康复/赔偿。

　　B）客观证据

　　以下所列明的证据显示了公司遵守了标准的要求。清单并非涵盖了一切的情况，也并非每个要点都是必须的，而符合以下清单的要求也不会自动通过认证。审核员应根据当地的法律法规和实际操作完善扩充清单的内容，工人所反馈的信息必须保密，以免受到可能的报复。

　　1）全面OSH管理

　　A）建立全面的职业安全健康系统并有效推行、记录和传达；

　　B）各个部门的管理人员均能解释他们在SA8000、公司健康安全计划和当地法规方面的职责；

　　C）任命督导员或同等人员负责公司的运作符合国家和地方的职业健康安全法规以及行业守则。督导员有足够的权力和资源确保计划的正常运行，并对违反计划的行为采取惩戒措施；

　　D）建立应急程序，包括定期应急演习记录；

　　E）记录和程序文件化。

　　2）员工意识和参与

　　A）工人及其代表确认并能解释健康安全计划的作用和有效性；

　　B）工人被告知职业风险，譬如暴露于特定化学品的危害，并可以解释最低限度降低风险的方法；

　　C）工人清楚一旦发生紧急情况该如何行动；清楚向谁提出有关健康安全的疑虑；

　　D）培训记录包括培训内容和范围；

　　E）建立机制鼓励员工提出有关健康安全问题的意见；

　　F）注意工人的外表：是否有任何受伤、皮疹或其他暴露有毒物质的迹象，是否不当操作机器，是否缺乏保护防护？

　　G）注意工人的态度：在提及职业健康安全话题时，工人是否没有拘束表现；企业文化是否开明；是否因缺乏信任而导致的保密防范？

　　3）具体风险、危险和预防

　　A）定期对工厂使用的有毒化学品水平进行测试，并记录在案。

　　B）防护用品免费提供给工人，并且使用方法正确、统一。

　　C）应特别注意化学品、石棉、粉尘、电气、机械、锅炉的安全使用。

　　D）急救品的供应和受训人员的人数应符合工厂的规模和所在行业的要求，并且所有工人都有机会使用药品和得到受训人员的帮助。

　　E）合格急救员的人数必须足以满足工厂的需要。

　　F）灭火器气压充足、易取易拿；紧急出口数量充足、标识明显并且畅通无阻。

　　G）紧急出口无阻塞并且处于敞开状态。

　　H）定期举行应急演习。

　　I）定期对饮用水进行监测确保合乎饮用标准，并记录监测结果。

　　J）应聘请第三方权威机构定期对车间的温度和空气质量进行监测，并且及时更新监测记录；员工疾病报告不能和上述的记录相抵触。

　　K）定期检查供工人在厂内外使用的运输工具，并且记录在案。

　　L）公司保留事故报告，而且工人组织、健康委员会和工会可以查看（参阅SA8000条款9.12）。

　　M）在适用的情况下，工厂可以从当地检测机构获取有关健康安全措施方面的合格证书，但不应作为符合SA8000有关健康安全条款的必要条件。

　　C）面谈技巧

　　以下部分可作为与工人进行面谈的一般指引。审核员在此指引的基础上根据实际情况作出调整，以符合所在地区的文化习俗需要。

　　要评估工厂的职业安全健康状况，进行员工面谈至关重要。通过员工面谈，审核员可以核实现场发现的问题和管理层的陈述是否存有自相矛盾之处，并能提醒审核员所忽略的地方。更重要的是，员工面谈为审核员提供了一个能够很好了解员工的工作场所危险及防范措施意识的机会，员工如果没有此方面意识则说明了职业安全健康（OSH）计划没有有效的推行。

　　审核员应查看工厂OSH历史，针对性向工人提问题，譬如过去发生过哪些事故、与谁有关、谁生病、谁在哪个岗位生病或发生意外等。建议审核员在面谈时给予工人表达他们在OSH方面想法的机会。简而言之，开发式问题可以避免面谈局限于预先设计好的问题。不应忽略诸如灯光、气味和噪音这些问题，认为这些问题无关紧要或微不足道。

　　审核员应清楚知道不同员工的健康安全知识会因人而异。建议在面谈是尽量少使用专业术语，譬如审核员可以问，“这些化学品/溶剂/油漆（工人所提及的）是否有危险？”、“他们是否有毒？”而不是问“你可以查阅MSDS（物料安全数据表）吗？”。工厂建立什么样的机制以及运作的有效性如何，审核通过面谈便可一目了然。

　　审核员在设计问题时可以考虑避免工人对管理层有指责的回答。譬如，审核员可以问“你有时会不会感到自己的工作岗位比其他人更有风险？”而不是“你觉得在这里工作有没有影响到你的健康？”，或问“如果管理层要求你们提供改善工作环境方面的建议，你会提出什么样的意见？”而不是“你觉得工厂在哪些方面需要改善？”

　　以下是问题可供审核员参考：

　　1）总的来说，你觉得工作环境是否安全？

　　2）你是否有时觉得自己的岗位比其他人更有危险性？有这种顾虑是在什么时候了？

　　3）有什么方法可以使得你或你的工友更加安全？如果经理问及你的意见，你希望哪方面需要改善？

　　4）如果你有担心危及安全的问题譬如X，Y或Z，你认为你最好做些什么？你可以向谁反映？你有过这样的经历吗？

　　5）你了解在工作中用到的化学品吗（如名称、安全健康问题、操作程序、正确安全使用、安全预防、应急处理、过量接触的处理方法等）？

　　6）如果新工人在有危险的机器上操作（具体举出一种机器），他/她如何知道怎样安全操作？深入了解操作的细节，而不是仅仅在主管示范后直接操作。